*本文为「三联生活周刊」原创内容

文 | 谢九

最近，海南省宣布2025年前实现全岛封关运作。那么，海南为什么要全岛封关，以后我们还能自由进出海南岛吗？ 

所谓全岛封关，其实是一个海关术语，就是把海南打造成一个“境内关外”的特殊区域，在这个区域之内实行最高标准的自由贸易。而要达到“境内关外”的目标，最终要通过封关的手段来实现。

全岛封关是海南省打造自由贸易港进程中的一个重要节点。全岛封关的具体做法，可以大致理解为 “一线放开，二线管住，岛内自由”，通过三个层次实现海南自贸港的全岛封关。

所谓一线，是指海南和我国境外国家和地区之间的关系。一线放开的意思，就是海南作为自由贸易港，从境外进口的的商品绝大部分实行零关税。

二线是指海南和我国内地的关系。海南封关之后，货物从海南进入内地，原则上按进口商品处理，按规定征收关税和进口环节税等等。因为海南对进口商品零关税以后，对内地市场形成了巨大的走私和套利空间，如果海南和内地之间的“二线”不能有效封关管控，大量的零关税进口商品涌入内地，对内地市场将带来巨大冲击。

岛内自由，主要是指海关对海南自由贸易港内的企业经营及机构实施较低程度的干预，让企业自由生产经营等等。通过一线、二线和岛内这三个层面的划分，将海南全岛打造成******************的自由贸易港。

海南全岛封关之后，很多普通人的疑问在于——以后还可以自由进出海南吗？

封关之后，海南和内地的人员往来不会有任何变化，内地居民还是可以一如既往去海南自由旅行。不仅如此，和以前相比，内地居民以后去海南“买买买”，还可以享受更多的购物便利。

2020年开始，海南的离岛免税购物额度从每年每人3万元提高至10万元，海南成为很多内地游客的购物天堂。将来全岛封关之后，内地游客的购物退税不仅会更加方便，还因为大范围零关税的实施，而有机会享受更多的进口免税商品。

2013年，上海自由贸易区挂牌成立，是我国正式成立的第一个自由贸易区。过去10年，我国已经陆陆续续成立了20多个自由贸易区。那么，这一次的海南自由贸易港，和以前的20多个自贸区有什么不同呢？

从本质上来看，海南自贸港和之前的20多个自贸区一样，都是属于同一个概念，也就是世界海关组织所定义的FTZ（ FREE TRADE ZONE）。是指一个国家或地区境内设立的小块特定区域，在区域之内实行优惠税收和特殊监管政策。按照世界海关组织的定义，进入这一部分的任何货物，就进口税费而言，通常视为在关境之外。

海南自贸港和之前我国20多个自贸区的不同之处在于，首先是地理面积******。海南自贸港的范围为海南全岛，覆盖面积3.4万平方公里，而我国之前的自贸区，大都是划出一小块区域作为试验田，面积大概在一两百平方公里左右。海南自贸港的面积不仅远远超过了我国之前的所有自贸区，也超过了当前全球任何一个自贸港。

除了面积******，海南自贸港更大的不同在于开放程度最高，远远超过了过去10年我国的任何一个自贸区实验，代表了目前为止我国最高的对外开放水平。

税收优惠是海南自贸港的******特点。主要体现为对进口商品实行零关税，除了极少数商品之外，绝大多数进口商品都将免征进口关税。不仅如此，在自由港之内还对企业和个人实施低税率，以此吸引更多企业和优秀人才的到来。注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，按15%征收企业所得税。在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，按照15%的低税率征收个人所得税。这对于高收入人才而言，还是力度很大的优惠政策。

除了税收层面的优惠之外，海南自贸港的特点还在于生产要素的便利流动，从投资、跨境资金流动、人员往来、税收等等，都在******程度上实施最高开放水平。总而言之，海南自贸港的基本特点就在于，就是要让人钱物等各个生产要素在自贸港内外安全有序的自由流动。

从全球范围内来看，自由贸易港最成功的代表主要有香港、新加坡和迪拜等等，海南自贸港的最终目标，也是要向这些成功案例看齐甚至超越。作为我国开放程度最高的对外开放实验，海南自贸区也面临着众多挑战。从国际上那些成功的自贸港来看，零关税只是成功的最表面原因，更深层次的因素还在于对于市场和法治的充分尊重，能够为国际资本的到来提供长期稳定的预期。

而从宏观层面来看，更大的不确定性还在于，当前全球化的风向开始发生逆转，对海南自贸港带来了更多的挑战。

我国首次在2018年提出海南自贸港的设想时，全球化正在如火如荼之际，但也正是从那个时候开始，美国时任总统特朗普对华展开贸易战，全球化开始蒙上阴影。2020年疫情爆发之后，全球化更是全面退潮。对于中国而言，过去几年，和全球经济的关系也发生了重大变化，脱钩论也成为当前全球经济最热门的话题。

《云端》剧照

对于海南自贸港而言，在全球化退潮的大环境之下能否逆风起飞，这可能是对海南自贸港的******挑战。某种程度上来看，海南自贸港也是未来中国对外开放的一块试金石，中国是否还能像过去40多年一样，成为吸引外资的******热土，海南自贸港会给出答案。

 排版：飞飞 /审核：同同